Заключения по итогам проведения фокус групп

Заключение по итогам
проведения фокус-групп.
Бурова Е.Е., Давлетова А.

Задача проведения фокус-групп среди разных целевых участников заключалась в мониторинге понимания статуса, функций и возможностей ПС как относительно нового для казахстанской образовательной среды социального института. Фокус-группы были проведены с администраторами школ, преподавательским составом, родительской общественностью и экспертами в Алматы, Кустанае, Кокшетау, в районном центре Вячеславка и вызвали неподдельный интерес участников к проблематике обсуждаемых вопросов.

В чем заключена основная задача Попечительского совета школы?
Что входит в сферу деятельности Попечительского совета школы?
Какими должны быть отношения между Попечительским советом школы и директором школы?
Каковы функции Попечительского совета школы по отношению к учащимся
В чем преимущества деятельности Попечительского совета школы как юридического лица?
Если Попечительский Совет действует как общественная инициативная организация без статуса юридического лица, то …
В чем особенности деятельности Попечительского совета школы как общественная инициативная организация без статуса юридического лица?
К чему стремится Попечительский совет школы?
Чего никогда не должен делать Попечительский совет школы?
Что думают школьники о Попечительском совете?

Как показал анализ ответов участников из различных целевых групп, оценочные суждения относительно статуса, роли и функций ПС не являются однозначно определенными ни для какой из них. А это указывает на недостаточность информации о ПС для всех непосредственных субъектов, с которыми он призван взаимодействовать непосредственно – администраций школ, преподавателей, родителей.

К основным задачам ПС участники ФГ относят самый широкий их спектр: от влияния на качество образования до организации хозяйственной деятельности школ.
Выделим функции, указанные участниками ФГ при обсуждении направлений деятельности ПС:

организаторская :PR школы в социуме; представление интересов школы в социуме;
лоббирование интересов школы; отстаивание интересов школы (лоббирование интересов на всех уровнях);
PR-акции для создания положительного имиджа школы; лоббирование интересов школы;
организация образовательно-хозяйственной деятельности школы в социуме;
привлечение внимания общественности к проблемам в школе;
помощь в организации общественных мероприятий;>помощь школе; связующее звено между школой и социумом;
организация семинаров по инновациям для учителей и учащихся;
организация внеучебной деятельности; организация внеклассной работы;
управляющая :коллегиальный орган управления школы;
стратегическое планирование; перспективное планирование, составление бизнес-планов, разработка проектов;
совместное планирование; совместное управление школой;
содействие в организации воспитательной и хозяйственной деятельности;
прозрачная связь между педагогическим коллективом и общественностью;
«Маслихат» школы; координирующий орган; помощь в организации мероприятий; компетентное решение проблем;
оказывать содействие в управление школой; улучшение учебного процесса;
координационная деятельность всех общественных органов самоуправления в школе;
содействие в управлении учебно-воспитательным процессом; участие в педагогических советах; разрешение конфликтных ситуаций;
помощь в решении всех школьных вопросов (с администрацией, родителями); учебный процесс - вне компетенции ПС;
планирование, на что тратить, учебники; по учебникам спорно, в перспективе; с книжным фондом отрегулировать;
защитить, вопросы согласования, назначение директора школы; участие в проектировании и утверждении нормативных документов;
участие в принятии решений, касающихся жизнедеятельности школы (комиссии, педсоветы); участие в социальных проектах;
развивающая и коммуникативная : внешние связи школы с социумом (партнерские, шефские);
взаимодействие со всеми структурами подразделений, обеспечивает жизнедеятельность школы;
соучастие в учебно-воспитательном процессе;
больше работать для развития детей, чтобы дети определились в жизни и могли использовать полученные знания, помогать в осознанном выборе ориентира;
наладить большую, тесную связь со школой/гимназией, в учебном процессе; связующее звено между школой и родителями;
внимание к одаренным детям; обмен опытом в семейном воспитании; активное участие родителей в жизни школы;
реальная возможность родителей стать субъектами образовательного процесса;
привлечение родителей к жизни школы (школа+родители+дети); взаимосвязь между родителями учеников и педагогами школы;
взаимосвязь между учащимися – родителями – учителями; улучшение отношений между учителями- родителями, детьми-учителями, родителями-детьми ПС – третейский судья;
основная цель деятельности ПС – улучшение качества конкретной школы; объединение интересов родитель – учащийся – учитель;
проведение массовых мероприятий; единство целей (круглые столы, рабочие встречи); информирование населения о деятельности школы; печать в СМИ;
воспитательная: планирование воспитательной работы;
объединение трехстороннего воспитательного процесса (учитель – родитель – ученик);
участие в учебно-воспитательной работе; организация внеклассного досуга; участие в воспитательной работе школы;
служить примером для детей, педагогов; профилактика правонарушений, здоровый образ жизни;
экспертная: ПС показатель реальности казахстанской жизни; участие в общественной жизни школы;
стратегическая: планирование стратегической деятельности школы;
планирование стратегического развития школы; ПС - влиять на качество учебников, на весь процесс обучения;
внедрение современных технологий в школе; стратегически спланировать помощь школе (знать нужды школы);
финансовая: организация внебюджетного финансирования школы;
привлечение внебюджетных средств; улучшение материально-технической базы школы; помощь в приобретении литературы;
родительский фонд, который занимался материальным обеспечением предметов; это инструмент позволяющий легализовать, юридические оформить средства, поступающие от родителей;
привлечение спонсоров и меценатов; контроль за расходованием бюджетных и внебюджетных средств;
оказание материальной помощи школе и учащимся; материальная помощь родителей школе;
распределение средств для малообеспеченных; помощь малообеспеченных семей; поиск спонсоров; помощь малоимущим;
материальное финансирование; привлечение внебюджетных средств; контроль финансов, качества образования;
помощь в сборе дополнительных финансовых средств; контроль за целевым использованием средств;
помощь и поддержка одаренных детей; материальная помощь школе; спонсорская помощь (на учебу, институты, школы, олимпиады);
оказание материальной помощи, решение в общем и целом; материальное стимулирование, а не контроль;
узаконить средства, материальную помощь от государства распределить правильно; ПС = родительскому комитету + фонд;
поиск и привлечение финансовых средств в школу; добровольное пожертвование; спонсировать победителей олимпиад;
сбор добровольных пожертвований и спонсорских средств; оказание материальной помощи для внедрения новых курсов, предметов;
контролирующая: финансовый аудит;
осуществление контроля за целевым использованием бюджетных и внебюджетных средств; контроль финансовой деятельности школы;
контроль за администрацией; контроль и работа с проблемными родителями; контроль за расходованием средств по всеобучу;
слежение за целевых расходованием средств; отчет перед родительской общественностью о работе;
проверка финансовой деятельности школы, административная проверка по готовности школы к началу учебного года;
рейды по микроучастку; ревизия внебюджетных средств; мониторинг эффективности своей деятельности;
контроль за финансами (не из школьного бюджета); поиск спонсорской помощи; контроль за успеваемостью;
контроль за образовательным процессом; контроль финансовой деятельности;
попечительская: поддержка (материальная, моральная и т.д.) и сотрудничество во всех сферах
образовательного процесса; интересоваться всеми учениками; выделять выдающиеся таланты, поощрять;
поощрение учащихся и родителей; оказание помощи социально незащищенным учащимся;
регулирующая: между администрацией школы и органами образования;
воинственная сила- департамент образования, министерство; сотрудничество родители+школа;
помогать школе выполнять обязанности максимально хорошо; совместная работа родителей и учителей;
внимание и забота о каждом ученике; работа с трудными подростками; работа с трудными детьми и их семьями; помощь учителям;
повышение статуса семьи; разрешение конфликтов; решение школьных проблем (воспитательных, хозяйственных, финансовых);
решать вопросы социального обеспечения детей, не малообеспеченных, а всех других детей (экскурсии, поступление в ВУЗ и др);
юридическая помощь, бухгалтерская помощь, профессиональные консультации;
этико-правовая: казание юридической помощи; помощь в разрешении конфликтов; помощь школе;
помощь администрации, родителей и детей; моральная, материальная, социальная помощь родителей; деятельность родителей в помощь школе;
повышение доли ответственности родителей за результаты обучения; работа с трудными детьми и их семьями;
общественный порядок в школе, создание благоприятного микроклимата;
защитная и поддерживающая : защита школы, детей; защита прав детей; защита интересов учащихся;
помощь учителям, родителям, учащимся; ограждение от проверок; защита учителей от директоров (субъект);
ПС – должны выступать в защиту прав детей; поддержка творческих инициатив учителей; специализирование учащихся и учителей;
поддержка малообеспеченных и одаренных детей;
хозяйственная : укрепление материально-технической базы школы;
хозяйственная деятельность школ; ремонт, создание уюта в школе;

ПС – советник в области законодательства. Не противопоставлять ПС и директора школы, а сотрудничать на основе поддержки, взаимопонимания, доверительных и деловых (а не личных) отношений, партнерства, справедливости, открытости, сотоварищества, субординации. Для этого должна быть строгая регламентация функций, разграничение обязанностей на демократической основе. В поле делового сотрудничества – проблемные вопросы, которые следует решать на основе согласительных процедур, заинтересованности в практическом конечном результате и с учетом согласования интересов разных сторон, с позитивным настроем.

По вопросу о субординации:
Между ПС и директором - партнерские отношения, взаимо отчетные + контроль средств по всеобучу.
ПС – абсолютно не зависим от директора. - ПС школы - выше директора, директор исполнитель.
Мнение ПС – приоритетно.
ПС должен нейтральным.
В конфликтной ситуации ПС не должен быть на стороне директора.

- создание условий для комфортного обучения и развития;	- помочь детям встать на ноги;
- не оставлять без внимания обращения детей со своими проблемами; выслушать детей;	- формирование позитивного образа жизни для ребенка (престиж учебы, знаний);
- защищать от дезадаптированных родителей; - занятость (досуговая и трудовая) детей;	- ребенок может прийти в ПС за поддержкой, но они не знакомы с этим явлением, не знают кто это или знают о ПС со слов родителя, классного руководителя;
- трудоустройство детей на лето, легализация трудовой деятельности (договора между ПС и предпринимателями, акиматом, маслихатом);	- поддержка малообеспеченных учащихся; - организация оздоровления всех категорий детей;
- разрешение конфликтных ситуаций между детьми и взрослыми (учителями, родителями, администрацией школы);	- защита имущественных и неимущественных прав детей, представление интересов в различных инстанциях;
- выделение средств для дополнительного образования; - стимулирование одаренных детей;	- знать социальный статус учащихся, индивидуальная работа с неблагополучными семьями;
- организация досуга, культурно-массовых мероприятий; - привлечение волонтеров к работе с детьми;	- расширить возможности общения детей и взрослых, помочь приобретать им положительный социальный опыт сотрудничества;
- корректировать учителей, родителей по отношению к детям; - защита;	- давать стимул учащимся методом поощрения (грант на обучение, помощь в поиске спонсора)
- иметь право исключать учащихся из школы; - оказывать не только материальную, но и психологическую помощь и поддержку;	- финансовая поддержка малоимущих, одаренных и детей инвалидов - финансовая поддержка одаренных учащихся;
- помощь в охране здоровья (поддержка больных детей); - поощрение детей в личностных достижениях;	- ограждение детей от гонения учителей; - отстаивание интересов детей
- поддержка положительных детских инициатив (выпуск книг, журналов, волонтерство, наставничество и т.д.);	- поддержка инициативных идей учащихся - защита прав и интересов учащихся
- создание хорошего психологического климата в школе; - развитие индивидуальных возможностей;	- стимулировать развитие учащихся; стимулировать достижения учащихся.

Преимущества и недостатки (в таблице выделены серым фоном) деятельности ПС как юридического лица или
общественной инициативной организации, проявились в следующих мнениях:

Если Попечительский совет школы действует как юридическое лицо, то это…	Если Попечительский совет школы действует как общественная инициативная организация без статуса юридического лица, то…
регистрация в юридических органах; это строгая, уставная деятельность, которую признают все (ДО, МО, родители); орган самоуправления с определенными полномочиями, который действует в рамках устава; повышенный статус ПС - это общественная организация, негосударственная, значит должна быть сила/авторитет; более самостоятельная форма организации; наличие устава, счета в банке, штата, налоговая отчетность; лишнее время и затраты денег на штат (зарплата); обязателен штат (директор, бухгалтер, секретарь) + оплата налогов и должен быть юрист; трудно следить за изменениями з/ва, необходимо содержание специалиста (зарплата); защита интересов Попечительского совета; больше возможностей (больший статус в школе); прозрачность финансовых потоков, отчетность; действуем по бухгалтерским проводкам; финансовые проверки; новая организация – лишняя структура; больше полномочий и больше возможностей; больше прав; действия в правовом поле; прозрачность, меньше вероятности коррупции; статус ЮЛ вызывает больше доверия знание законов, своих полномочий; шире полномочия, шире возможность отстаивать интересы школы; больше ответственности за выполнение своего плана, отчетность; подмена понятий ПС не равен фонд; подчинение государственной иерархии; государственные органы следят за его деятельностью; шире возможности, возможность участвовать в грантах; участие в тендерах; меньше проблем, прозрачнее бюджет; вышестоящие организации образования должны придавать нам значимость; статус ЮЛ будет более авторитетная для госорганов; можно предъявлять требования к ним; если необходимо перечислить спонсорскую помощь, есть счет; легче лоббировать интересы школы; уменьшение конфликтных ситуаций; легче обеспечить защиту ребенка и школы; они сами могут потребовать регулярной проверки	ПС теряет свою значимость; снижает свои возможности и статус; отсутствует контроль за деятельностью ПС; нет счета в банке, нет права распоряжаться финансами; меньше ответственности в плане выполнения своих планов; не могут проследить за расходованием внебюджетных средств; рассадник беспредела; меньше затрат на школу (создание удобного спонсорского счета); нет силы для действий; один из органов давления на статус директора; не ограничен уставом; никто не хочет брать инициативу на себя; маленький вес в обществе; формальное выполнение обязанностей; игнорирование мнений и требований; минимальная ответственность; нет прозрачности; нет стимула для работы; работа на общественных началах; действеннее (независимее); на общественных началах нужен хороший организатор; меньше вероятность оказания давления со стороны; не может никакая общественная организация контролировать юридическое лицо; превратятся в родительский комитет; годами бездействует; профанация – списочность;
«дамоклов меч» который повис над школой; дополнительный контролирующий орган; решаем вопросы (мат-е), а фактически все, для ц.образования нас нет унизительно (анкетирование детей по вопросу сбора денег)	более доверительные отношения со школой; больше прислушивается к мнению школы; свободная инициатива; гражданская позиция

Нужна законодательная база
Законопроект о легализации ПС и о внесении изменений в закон об образовании
В ряд законодательных актов о ПС системный подход
Необходимо изменить правовой статус ПС, иначе его функции утрачиваются
Обязательно юридическое лицо, ПС не отражен в кодексе как юридическое лицо
Контроль ПС (кто будет осуществлять?)
В общеобразовательных школах – ПС – в единой форме или разной?
ПС – должны быть в детских садах, санаториях, детских больницах, даже в социальных институтах (например, библиотеках)
Функции ПС больше, чем функции родительского комитета
Должен быть устав юридического лица, функции, права, отношения
Необходимо решить вопрос о бюджетных средствах или только привлекаются внебюджетные
Создать фонд ПС (учредители), где экономический рычаг-фонд
Спонсорские счета в школе, специальный счет в школах должен быть более прозрачным
ПС должен быть членом тендерной комиссии
ПС должен работать ответственно, и с оплатой труда

«Желаемый» образ ПС в глазах общественности предстал в таких типичных для него действиях, как
Попечительский совет школы всегда стремится…

в масштабах сообщества:

сближать интересы школы и сообщества;
к посредничеству между школой и социумом;
формировать положительный имидж школы в социуме;
укреплять связи с государственными структурами и социумом;
связывать звенья школы и образования в целом;
проводить PR-акции для социума;
взаимодействовать с органами власти, бизнеса, преобразуя различные активы в средства фонда;
искать внешнее финансирование, привлекать большие средства спонсоров;
к благотворительности, меценатству;
лоббировать интересы школы, детей, педагогического коллектива, родителей;
к утверждению имиджа РК, как образованного общества;
мотивировать родителей и общественность для поддержки образования;
повысить качество образования;
к повышению качества образования, обучения, здоровья;
защищать интересы школы, учителей, учащихся, родителей на всех уровнях;
быть авторитетом для социума;

в области внутришкольных отношений:

укреплять связи «школа – ученик – родитель»;
осуществлять связь между родителями, детьми и педагогами;
решать проблемные школьные вопросы («педагоги – директор»);
помочь школе, детям, педагогическому коллективу;
соблюдать и отстаивать права детей и педагогов;

в рамках школы:

направлять развитие;
направлять развитие;
осуществлять стратегическое планирование;
осуществлять контроль качества обучения;
организовывать дополнительное обучение;
координировать деятельность;
организовывать мероприятия культуры;
к рациональному расходованию средств;
влиять на качество кадров;
к улучшению качества образования;
влиять на повышение качества учебно-воспитательного процесса, культурного и спортивного досуга;
укреплять учебно-материальную базу;
создавать благоприятный климат в школе;
к улучшению условий жизни и материального положения школы;
улучшать моральный климат школы;
к внедрению здоровьесберегающих технологий;
создать комфортные условия для обучения детей и комфортные условия для учителей, достичь; комфортности во всем (в отношениях, столовая);
проводить оздоровительные мероприятия (бассейны) + усиленное питание;
найти взаимопонимание с директором школы, исходя из средств, решать проблемы школы, не решаемые другим путем;
стать опорой для школы;
создать условия для здорового образа жизни
контролировать доступ к информации о финансировании школы

применительно к родителям:

заставить родителей выполнять свои функции;
встряхнуть родителей, чтобы они шли в ногу со школой;
работать с проблемными родителями;

применительно к учителям:

обеспечить профессиональный рост учителя (курсы, семинары, книги, поездки на курсы …);
поощрять педагогов;
привлекать узких специалистов

применительно к учащимся:

к всестороннему развитию ребенка;
чтобы было больше умных детей (интерактивное обучение, новые технологии);
решать проблемы социально-проблемных детей;
материально поддержать малообеспеченных и одаренных детей;
к индивидуальному подходу к каждому учащемуся.

Попечительский совет школы никогда не должен…

вмешиваться в уставную (юридическую) деятельность школы;
заниматься функциями обучения, вмешиваться в процесс обучения, вмешиваться в учебный процесс;
должны быть границы его внедрения в жизнь школы;
в ПС не должны состоять родители со стороны;
РК не равен ПС, ПС рекомендует РК как действовать, у ПС – периодическая деятельность;
некорректно отзываться о школе;
лоббировать личные интересы;
неразумно использовать финансовые средства;
вмешиваться в должностные обязанности администрации школы;
вмешиваться в кадровые перемещения в школе, в кадровую политику директора;
заниматься оперативным управлением;
вмешиваться в должностные полномочия директора (администрации школы), подменять собой директора школы;
оставлять без внимания родительскую общественность;
если будет бездействовать, то вообще не нужен;
у нас нет деятельности мы не представляем интереса для налоговиков;
государство пытается взять под контроль деятельность ПС;
вносить раздор в отношения между учителями – родителями – учениками;
обращать внимание на расовые, национальные признаки;
вмешиваться в учебный процесс;
вмешиваться в должностные обязанности директора школы;

заниматься финансовыми махинациями;
нарушать закон;
идти в разрез с интересами школы;
нарушать устав (положение) о Попечительском совете, закон;
осуществлять давление на педагогический коллектив и администрацию;
вмешиваться в должностные обязанности администрации школы;
подрывать статус учителей и классных руководителей;
допускать коррупцию;
давить на администрацию школы;
злоупотреблять своими полномочиями;
критиковать огульно (необоснованно);
создавать конфликтные ситуации;
«выносить сор из избы»;
заниматься диктаторством;
распространять отрицательную информацию о школе;
нарушать права детей;
выходить за рамки своих полномочий;
нерационально расходовать средства;
подменять собой родительский комитет.
быть орудием сведения счетов.

Школьники считают, что Попечительский совет школы это…

ничего не считают;
что ПС школы не может их защитить;
что ПС будут лезть в его жизнь;
что это очередной орган, собирающий деньги;
зависит от того, как преподнесут родители;
что это контроль за учителями;
«крыша»;
нет разницы с родительским комитетом;
связующее звено между учителями и детьми;
орган, который может помочь в решении конфликтных ситуаций в семье и школе, между учениками;
спонсор улучшающий жизнедеятельность школы;
главные спонсоры школы;
люди, заботящиеся о детях, о школе;

защита интересов школы;
орган для осуществления новых идей, куда они могут прийти со своими проблемами, идеями, инициативами;
группа взрослых, которая может поддержать их идеи;
люди которые могут отстаивать их интересы;
орган защиты прав ребенка;
поддержка моральная и материальная
те, кто печется о их защите, правах, образовании, воспитании;
телефон доверия;
орган, где можно получить помощь юридическую, психологическую;
орган защищающий их интересы, там, где им помогут;
что это оплата за учебу;
орган, куда они могут обратиться за материальной помощью;
авторитетный орган: их защитник; помощник; союзник; единомышленник, где их поймут, поддержат.

Таким образом, как показал систематический анализ мнений участников фокус-групп, проблематика института ПС является актуальной и требующей разносторонней проработка, как на уровне законодательных инициатив, так и в плане инициирования ее разностороннего обсуждения в обществе (в СМИ, в учебных заведениях, в органах образования). Последнее важно потому, что в процессе обсуждения тема в фокус-группах отстаивались противоположные по смыслу представления о формате ПС, его структуре и функциях, полномочиях и действенности.

Попытка изобрести краткую «формулу» ПС привела к образованию такого концепта:

ПС – орган общественного управления, избираемый в ходе демократичного обсуждения, приобретающий статус ЮЛ и выступающий своеобразным проводником («третейским судьей») в регулировании взаимоотношений между различными субъектами образовательного и воспитательного процесса в рамках сообщества. Цель деятельности ПС – содействовать процессу формирования интеллектуальной нации на основе гармонизации интересов личности, общества и государства.

Давлетова А.Д. кандидат психологических наук,
президент ОФ «ИКГ «Перспектива»

Бурова Е.Е. доктор философских наук, профессор, вице президент
ОФ «Информационно - консультативная группа «Перспектива»

Сайт управляется системой uCoz